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中国殡葬改革目前存在的问题与对策建议

　　首先，一些人的传统观念很难改变。受“入土为安”观念的影响，一些人难以摒弃传统的丧葬习俗，一时难以接受海葬、树葬、花葬等绿色丧葬方式，特别是在一些农村地区。

　　二是殡葬执法缺乏政策依据。2012年新修订的《殡葬管理条例》取消了民政部门对非法土葬、乱葬行为强制执行的规定，但新的执法制度没有同时建立。基层对非法殡葬行为没有执法依据和管理手段，对非法殡葬行为的执法难度较为突出。

　　第三，缺乏有效的激励措施。由于地区间经济社会发展存在差异，丧葬免除基本费用尚未普遍实施。比如天津人口基数大，受财力因素影响，基本殡葬服务费只能免除低收入家庭成员、农村五保供养对象等困难群众。、省政府对实施花葬、树葬等节地生态安葬方式的党员、干部、群众没有采取特殊、具体的鼓励措施，缺乏精神和物质奖励，难以有效调动群众参与殡葬改革的积性。

中国殡葬改革目前存在的问题与对策建议

　　四是殡葬公共服务设施不完善。受土地和资金的限制，各地公益性公墓建设不足，骨灰装棺、乱埋、滥占耕地时有发生。以沂水县为例。近年来，该县建设了37座公益性公墓，节约了2000多亩土地，有效缓解了乱埋乱埋的问题，但与113万人口大县对墓地的刚性需求相差甚远。

　　为此，提出以下建议：

　　一是加强宣传引导。充分利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体宣传殡葬改革政策，普及殡葬科学知识，引导群众自觉消除殡葬习俗，改变殡葬观念，倡导文明节俭、生态节地、文明低碳祭祀的新时尚。加大对农村红白理事会的财政和政策支持力度，引导其建立规章制度，规范管理，使红白理事会“有人、有地方、有章程”。注重发挥党员干部的示范带头作用，以实际行动影响和带动身边群众。此外，加强丧葬用品市场管理，严厉打击奇异庸俗的祭祀扫地活动，销毁低级庸俗、封建迷信的丧葬用品，堵塞封建迷信丧葬用品流向社会的源头。

　　二是完善制度。修订完善《殡葬管理条例》，建立健全殡葬服务市场规范、墓地建设管理、殡葬违法行为管理、党员干部殡葬活动违法行为调查处罚，明确殡葬执法工作和司法工作机制和程序，加强殡葬改革的法律保障。同时，建立“政府责任、民政领导、部门合作、社会参与”的领导机制，加强对改变习俗工作的检查和考核。

　　三是加强激励引导。加强政策引导，鼓励群众支持和选择绿色殡葬方式。建立殡葬惠民普惠制度，政府为深化殡葬改革奠定基础，为确定的遗体运输、火化、遗体储存和骨灰储存提供四项基本殡葬服务。对实施海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式的，给予一定的经济奖励，特别是对选择不保留骨灰的，加大奖励力度。

　　四是加强殡葬服务设施建设。加强殡葬基本服务的公益属性，列出各级专项资金，增加殡仪馆、骨灰厅、公益墓地等基础设施建设投资，特别加快公益墓地建设。加强公益墓地建设用地保障，政府免费分配城市公益墓地建设用地，农村公益墓地建设纳入新农村建设和村级公益事业发展规划。

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